2020.04.15
禁了“无根水” 监管接缝还有没有?

禁了“无根水” 监管接缝还有没有?

 今天

    食品安全的監管協作機制有必要提升,類似豆芽這種“誰都說不歸我管”的監管接縫,還有沒有?這要全面清查。

    沈彬

    近日,國傢食藥監總局、農業部、國傢衛計委聯合發佈公告:禁止在豆芽生產過程中使用6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤黴素等“無根水”物質。

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    這則“三部委全面禁止‘無根水’”的新聞,讓普通人很難讀出深意來。如果你不知道6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉,但提到“毒豆芽”,你應該不會陌生。這幾種化合物正是發豆芽所用的“無根水”的主要成份,而這種豆芽被稱為“毒豆芽”。

    事實上,“毒豆芽”在中國打擊食品安全犯罪的版圖中“地位突出”。有媒體檢索“中國裁判文書網”發現,從2013年初到2014年8月22日期間,全國共有“毒豆芽”相關案件709起,918人因此獲刑中文字幕亂碼視頻32。然而,各地對“毒豆芽”的判決卻五花八門,有的定“生產有毒有害食品罪”,有的定“生產偽劣商年輕女教師4 品罪”;有的重判徒刑,有的輕判緩刑,有的甚至不予刑事處罰。

    為什麼“毒豆芽”案這麼泛濫,而判決又是如此不統一呢?這背後的大問題是——豆芽這麼一種傢常食品,掉進瞭食品監管的接縫裡,之前農業和食藥監部門都沒有實施有效監管。

    2007年版的《食品添加劑使用衛生標準》中赫然列有2種“無根素”。而在2011年,“無根素”被踢出瞭新版的《食品添加劑使用標準》(GB2760)。現行《食品安全法》明確瞭食品添加劑“白名單”,隻要不在國傢的“白名單”之上的,都屬於違法添加劑,甚至可以構成生產有毒有害食品罪等刑事犯罪。

    但復雜性還在於,發豆芽算食品加工,還是農業種植?前者適用食品添加劑的“白名單”制度,法無許可即是違法;後者適用農藥的“黑名單”制度,法有禁止才違法。“無根素”不在法定的食品添加劑名單中,如果發豆芽算是食品加工,那麼用“無根素”即可能構成犯罪;如果不算食品加工,那麼也就不構成犯罪。

    之前,豆芽業曾多次向農業部、原衛生部請示:自己屬於食品加工,還是農業種植?但農業、衛生兩大監管部門都說:發豆芽不歸他們管。這自然造成法律適用的混亂。

    這十多年來,發豆芽到底適用食品加工的“白名單”,還是農業種植的“黑名單”,一直懸而未決。這導致“無根素”在中國豆芽業廣泛使用,各地“毒豆芽”新聞層出不窮。但真要追究法律責任,又因為法律適用問題沒有解決,“毒豆芽”案的判決五花八門,從業者叫冤、法官撓頭皮。

    這一次終於由國傢食藥監總局、農業部、國傢衛計委聯合發佈公告,一錘定音,全面禁止使用“無根水”,紛擾瞭十多年的“毒豆芽”歸誰管的事,終於有一個明確的說法瞭。

    豆芽雖小,卻也曝光瞭食品監管領域長期存在的九龍治水、標準不一的老問題。在嚴管食品安全成為共識之後,下一步的監管應該進入2.0時代:從“展示式執法”到全面的精確化監管,徹底理順管理機制,不留任何監管接縫、死角。食品安全的監管協作機制有必要提升,類似豆芽這種“誰都說不歸我管”的監管接縫,還有沒有?這要全面清查。