2020.04.15
中韩贸易摩擦观察:大蒜退运是常态还是偶发

中韩贸易摩擦观察:大蒜退运是常态还是偶发

 今天

    ■趙文斌

    中韓兩國自1992年建交以來,經貿合作關系發展迅速。建交20周年時,中韓雙邊貿易額已經由50億美元增長到2012年的2563億美元,增長瞭50倍。目前,中國現已成為韓國第一大貿易夥伴、最大出口市場和最大進口來源國,而韓國是中國第三大貿易夥伴國、第五大外資來源國。韓國總統樸槿惠稱,中韓貿易額在2015年或可達到3000億美元。去年11月1禁止的愛在線視頻觀看 0日,中國國傢主席習近平與韓國總統樸槿惠在北京舉行會晤,雙方共同確認中韓自貿區結束實質性談判,意味著中韓貿易即將掀開新篇章。

    在國際社會普遍看好中韓貿易發展的前景之時,發生瞭一起山東臨沂蘭陵縣2200噸大蒜遭韓國退回事件。面對蒜農上千萬經濟損失,人們不由要問:中韓貿易摩擦是新常態還是偶發事件?中韓會不會由此爆發貿易戰?如何看待中韓貿易摩擦?中國出口貿易存在什麼問題?從中可以吸取哪些經驗和教訓?

    中韓貿易摩擦回顧

    本世紀以來,中韓幾次大的貿易摩擦至今讓人記憶猶新。其中,最具有代表性且頗具影響的當屬“大蒜事件”和“泡菜風波”。

    2000年6月,同樣是大蒜,韓國政府為防止中國大蒜進口增加和韓國國內價格回落造成本國蒜農的損害,在農協的要求下,將大蒜關稅由30%提高到315%。對此,中國政府決定,暫停進口韓國的手持(包括車載)電話機、聚乙烯。最後,雙方經過多次協商,於2001年4月簽署中韓大蒜貿易協議備忘錄,宣告結束“大蒜事件”。

    2005年9月,先是韓國媒體大量報道中國泡菜含鉛量嚴重超標,隨後韓國食品暨醫藥品安全廳在中國產泡菜中檢驗出三種寄生蟲卵。大量的中國產泡菜被韓國商檢和海關部門扣留在韓國口岸,由此引發瞭“泡菜風波”。10月31日,國傢質檢總局發佈公告,公佈瞭10種不合格的韓國泡菜、辣椒醬、烤肉醬及相關產品,並決定從當日起禁止其進口。後來,經過兩國政府協商,和平解決瞭這個問題。

    除此之外,中韓貿易各種小規模摩擦不斷,中國成為韓國貿易夥伴中爭執較多的一個。例如,2010年,韓國國傢植物檢疫局借口中國屬於香蕉穿孔線蟲疫區,對中國廣東、廣西、海南三省區出口的生薑、馬鈴薯等各類植物實行禁運。2014年,江蘇茂源經貿集團向浦項制鐵全資子公司浦亞實業公司出口金屬矽,浦亞實業以質量不合格(粒度超標)為由,扣款64149.34美元。這次的大蒜糾紛又聚焦瞭公眾和媒體目光,引發中韓敏感神經。

    從中韓貿易摩擦發展歷程來看,具有以下新特點:

    一是通常由韓方主動發起。縱觀中韓建交以來的幾起貿易摩擦,均為韓方首先挑起事端,而中方處於被動應對的態勢。當中方積極采取反制措施時,迫使韓方走到談判桌前,才使問題得以解決。

    二是由關稅措施轉向非關稅措施,即技術性貿易措施。上世紀90年代,我國出口常常面臨著進口國高額關稅威脅。隨著本世紀初,中國加入WTO後,貿易摩擦多為韓方運用技術性貿易措施阻止中國產品進入韓國。

    三是由安全問題轉向質量問題。2000年“大蒜事件”、2005年“泡菜風波”及2010年植物禁運,韓方都是以產品安全為由頭,而去年的浦亞實業扣款和這次的大蒜退運,韓國企業都是拿產品品質說事。2013年,僅寧波口岸接收的從韓國退回的農產品就高達131批、貨值934萬美元,而質量問題成為導致出口農產品被退貨的原因之一,占退貨總數的三分之一。

    四是由國傢貿易戰轉向進出口商之間的糾紛。2000年“大蒜事件”和2005年“泡菜風波”以中國政府出面,通過雙方協商解決瞭問題。而去年的金屬矽問題,則以江蘇茂源經貿集團為主角。對於今年大蒜遭韓國退運,商務部稱,屬商業糾紛,防止事態擴大。

    中韓貿易摩擦原因

    一是重疊產品容易成為摩擦焦點。中韓大多數產品具有互補性,但在農產品領域是重疊的,這也使得該領域成為中韓貿易摩擦和糾紛主要集中點。由於韓國自然資源條件的限制,韓國農產品成本高、價格較高,從價格、多樣性和自給率來說,競爭力比較弱。而中國農產品價格低廉,近年來,中國農產品具有微小順差。目前,中國已超越美國成為韓國最大的農、水產品出口國。韓國時常感到中國對其農產品市場的威脅,在農、水、畜產品領域裡有著嚴格保護政策。而且韓國政府為瞭迎合一些“愛國情緒”或滿足一些特殊利益集團,貿易政策常常飄忽不定。一旦國內政治和國際貿易有所風吹草動,就可能首先向中方發難,挑起事端,造成貿易摩擦。2001年“大蒜事件”的起因是韓國政府為瞭贏得大選中農民的選票而發起的,2005年“泡菜風波”首先是由3名韓國議員興風作浪。

    二是韓國貿易保護色彩強烈。一般而言,國際貿易摩擦常由逆差國發起。韓國對中國貿易順差長期居高不下,2014年對華貿易順逆差雖然有所下降,但仍高達500多億美元。但是奇怪的是,韓國常常成為中韓貿易摩擦發起方,這恐怕與其貿易保護主義密切相關。全世界都見識到韓國民族優越感,而有時這種民族優越感會演變成狹隘的民族主義,過於註重對本民族利益的保護。韓國和中國一樣,也屬於出口主導型經濟。韓國在積極向外出口產品的同時,一直采取名目繁多的手段,限制從國外進口商品,以此維護本國利益。例如,針對農產品農藥污染,韓國《食品公典》就對264種農藥和重金屬規定瞭殘留基準。2005年10月25日,時任國傢質檢總局食品局局長李元平在回答記者提問時,曾一針見血地指出:“我們不否認其中有少數中國產品的確存在質量問題,但是更多原因在於韓國質檢部門對於中國產品太挑剔。”

    三是中國產品質量安全水平有待提高。近年來中國產品質量穩步提高,尤其出口商品質量取得長足發展,成為推動我國出口貿易增長的重要動力。但是不可否認,中國產品質量安全依然存在一定問題,以低價參與國際競爭的態勢尚未發生根本改變。從中國近年來連續遭遇的反傾銷、技術性貿易措施等案例,暴露出一些中國產品存在品質量不過關、生產方式傳統、管理標準不嚴、衛生和安全意識淡薄等問題。尤其在後金融危機過渡時代,世界各國為瞭爭奪市場份額,必然會掀起貿易保護主義的浪潮,一旦出現產品質量問題,無疑授人以柄。對這次大蒜糾紛,從目前媒體報道看,出口商隻是一味地強調,韓方發貨前後檢驗不一致,並未肯定說明沒有質量問題。

    四是中國企業參與國際貿易能力尚顯不足。一些中國企業對國際貿易規則瞭解不多,經驗不足,容易犯低級錯誤,在貿易摩擦中常常處於不利地位。這次大蒜合同明顯是一個不平等、高風險的合同,根據信用證規定,貨物在到達韓國港口後,要依次通過韓國國傢食品安全315電影網廳的食品安全檢驗檢疫、韓國農林部的植物病蟲檢驗,之後是韓國農管所的質量規格檢驗。三次檢驗全部通過之後,蒜農獲得90%的貨款。之後,還需要進口商再次進行驗貨合格後,蒜農才可以獲得剩下10%貨款。這些規定讓韓國方面掌握全部主動權,稍有閃失蒜農就會遭受損失。

    應對中韓貿易摩擦對策

    一是堅持利益第一、有理有節的策略。利益是國際貿易的根本,有利則往,無利則止,利益同樣是國際貿易摩擦的根本原因,絕大多數情況下和民族尊嚴無關。我們要冷靜、理智地分析貿易摩擦的產生原因,是經濟利益還是政治要素,然後分別對待。一方面,中方不懼怕中韓貿易戰。中國是韓國最大的貿易順差國,貿易戰給韓國帶來損失更大。根據韓國媒體計算,2000年“大蒜事件”,中韓兩國損失之比為1:50。2005年“泡菜風波”造成韓國蔬菜價格飛漲,韓國泡菜出口受阻。另一方面,我們對國際貿易摩擦不要大驚小怪、驚慌失措,不要過度反應、上綱上線,不要把貿易保護政治化、民族化,而造成情緒化處理摩擦。讓一起貿易爭端局限於進出口商之間,還是爆發一場國與國之間的貿易戰,最終決定因素在於利益。因此,在目前大背景下,中韓兩國對大蒜糾紛都有意弱化政府色彩,主要由進口商自行解決問題,以避免發生貿易戰,傷及雙方更多的利益。

    二是中國產品國際競爭力和出口商處理國際貿易能力要雙提高。今年1月,出口1.23萬億元,下降3.2%;進口0.86萬億元,下降19.7%,進出口雙雙下滑,形勢不容樂觀。這次大蒜糾紛,再次提醒中國出口企業打鐵還需自身硬,質量問題是頭等重要的大事。面對日益競爭激烈的國際市場,靠低價的優勢終究不會長遠。提高中國產品質量、服務質量,增加技術含量,提高中國出口商品的競爭能力才是根本。中國出口商還要進一步學會在國際貿易的大海中遊泳,掌握國際貿易通行規則,瞭解進口國要求,規避潛在風險,防止成為“冤大頭”。不要以“土豪”身份示人,而是要充分利用國際貿易遊戲規則。江蘇茂源經貿集團采取召開新聞發佈會、起訴浦亞實業侵權等形式,本次大蒜糾紛,蒜農到韓國駐華機構交涉、向韓國駐青島領事館遞交維權材料、聘請維權律師,都是一些嘗試。

    三是推動中國產品走出去仍需多方努力。去年,中韓兩國元首兩次會晤,達成許多新共識,進一步豐富中韓戰略合作夥伴關系內涵。其中,決定對多種農產品免除關稅,其中就包括大蒜。國傢層面大力開展合作,實現互利共贏,成為我國外貿發展的重要保障。有關政府部門要著力培育外貿新商業模式,支持和推動跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務企業發展。要繼續加快通關速度,推進關檢“三個一”通關模式,減少不必要的環節。出口法檢目錄調整後,檢驗檢疫部門更多的從保姆式護航走向幕後技術支持,今後要積極指導出口企業掌握國際貿易規則和程序,及時進行風險預警,必要時直接給予企業法能看免費人做人愛的視頻律援助。此外,銀行要幫助企業把好貨款風險關,行業協會要發揮社會組織作用,第三方檢測機構要努力成為具有國際權威的企業,律師事務所要更具解決國際糾紛的經驗和能力。通過社會各界的共同努力,為中國外貿發展營造良好的環境。

    不管本次大蒜糾紛最後如何解決,其所表現出的問題是深刻的,給予我們的思考是長遠的。