2020.04.15
试析检验检疫风险管理与信用管理

试析检验检疫风险管理与信用管理

 今天
    江蘇蘇州檢驗檢疫局 孟傢祺       風險管理與信用管理,是管理科學中的兩支交叉學科。作為主管進出口商品質量檢驗、鑒定和監督管理的檢驗檢疫機構,應實施風險管理,還是信用管理?本文嘗試從十個方面進行比較研究,對這個問題做出一個初步分析,致力於為全面深化進出口商品質量監管改革理論和實踐研究的同事們提供參考。       管理理念方面的比較。風險管理,是指如何在項目或者企業一個肯定有風險的環境裡把風險減至最低的管理過程。核心理念,是風險預防。運用到產品質量管理,認為產品質量風險無處不在,每隻產品都有質量風險。從“預防風險”角度,依據產品不合格假定、企業不誠信推斷的思維方式設計質量風險分類管理思路;信用管理,是研究授信者對信用交易進行科學管理以控制信用風險的管理技術。核心理念,是風險控制,運天津性息用到產品質量管理,認為企業守信者多、失信者少。從“控制風險”角度,依據產品合格假定、企業誠信推斷的思維方式設計質量信用分類監管思路。       管理思路方面的比較。風險管理,從“註重過程”的思路出發,從產品質量的風險識別、分析、評估、控制到處置實施全過程管理,采取產品進出口批批報檢,經過抽批檢驗,對產品質量風險實施全面管理;信用管理,從“關註結果”的思路出發,以建立誠信激勵,失信懲戒機制,采取監督抽查、核驗證單等事中事後監管措施,對日常的產品進出口由企業申報,根據企業信用等級,實施差別化監管和分類放行。       管理對象方面的比較。風險管理,從對產品質量風險全過程管理的思路出發,以產品為特定管理對象,對產品質量風險進行評估分級,根據風險分級,進行分類管理;信用管理,從對企業實施按信用等級差別化監管的思路出發,以企業為特定管理對象,對企業質量信用進行評定分級,根據信用分級,實施分類監管。       管理方式方面的比較。風險管理,依據產品風險評估結果,實施進出口產品批次管理,對高、中風險產品增加抽檢批次,實施嚴密管理;對低風險產品減少抽檢批次,實施一般管理,以“檢產品”的方式實施產品質量管理;信用管理,依據企業信用評定結果,對進出口產品實施合格假定、信用放行,合格審查、驗證放行,抽樣檢驗、檢測放行,事後監督、監管放行,以“管企業”的方式實施產品質量監管。       管理方法方面的比較。風險管理,在“檢產品”的方式下,對產品質量實施“批次管理、檢驗放行”的方法,以檢驗來保證進出口產品質量;信用管理,在“管企業”的方式下,對企業的產品質量實施“分類監管、信用放行”的方法,以支持守信、懲戒失信,來保障質量信用的健康發展,進而促進整體產品質量的不斷提升。       管理模式方面的比較。風險管理,在“批次管理、檢驗放行”的方法下,實施產品質量管理的“圈養模式”,在產品質量管理中平均用力,產品質量合格不合格,由檢驗檢疫機構的檢驗結果說瞭算,經檢驗合格的放行、不合格的不予放行;信用管理,在“分類監管、信用放行”的方法下,采取“放養管理”的產品質量監管模式,在產品質量監管中抓住關鍵少數,產品質量合格不合格,讓企業說瞭算,質量信用好的,即報即放,快速通關,重點對不講質量信用的企業從嚴監管,對制假售假的質量違法企業依法查處,嚴厲打擊。       管理角色方面的比較。風險管理,在“圈養管理”模式下,檢驗檢疫機構的角色定位是“質量保姆”,將自己作為產品質量的管理主體,包攬產品質量風險識別、分析、評估、控制、處置的全過程;信用管理,在“放養管理”模式下,檢驗檢疫機構的角色定位是“質量警察”,將企業列為產品質量的管理主體,檢驗檢疫機構的工作歐美熟婦職責是質量信用管理的倡導者、維護質量規則的執法者和對質量失信主體的懲罰者。       管理責任方面的比較。風險管理,在檢驗檢疫機構角色定位為“質量保姆”的框架下,檢驗檢疫人員在質量管理方面,既當運動員,又當裁判員,產品質量出瞭問題,在系統內部層層分析原因,逐級追查責任,檢驗檢疫機構對產品質量負“無限責任”;信用管理,在檢驗檢疫機構角色定位為“質量警察”的框架下,檢驗檢疫人員隻當監管者,產品質量出瞭問題,快速反應,深入到廠,剖析原因、追根溯源,對質量違法行為依法進行查處。檢驗檢疫機構對產品質量負“有限責任”,就是負監管責任,主要對群眾舉報、監督抽查、國外通報和退運等渠道反映的質量問題是否依法及時進行調查和處理負責。       管理成本方面的比較。風險管理,對產品質量風險實施全過程控制,質量風險識別、分析、評估、控制、處置,一個都不能少,需要投入大量的人力、物力、財力。有的地方,在人員編制不夠用,由地方政府出資幫助配備瞭協檢員,絕對管理成本比較高;信用管理,對進出口企業實施質量信用分類監管,重點對產品質量差、信用等級低的企業精準發力,實施針對性、有效性監管,相對管理成本比較低。       管理效率方面的比較。風險管理,以風險預防為核心,突出事前把關,強調全過程控制,註重質量檢驗,堅持出口產品經檢驗檢疫機構檢驗合格後才能出廠門、出國門,進口產品經檢驗檢疫機構檢驗合格後才能進國門、上櫃臺。全面丁香五月婷婷綜合繳情管理,導致進出口環節管理效率比較低;信用管理,以風險控制為核心,突出質量信用,強調事中事後監管,註重質量監管,堅持對質量信用好的企業,產品進出口給予綠色通道,即報即放;對質量信用差的企業實施從嚴監管。精準監管、實現進出口環節管理效率比較高。       綜上所述,風險管理,重視微觀層面的質量管理活動,比較適合項目管理或企業內部管理;信用管理,註重宏觀層面的質量管理活動,比較適合政府質量監管部門對企業產品質量安全實施“精準化”監管。